行政書士の記述式 過去問｜論点別に年度と択一の実績を並べる

記述式の問題文そのものは、一般財団法人 行政書士試験研究センターが年度ごとに無料で公表しています。ですから、このページは問題文を並べません。

代わりに並べるのは2つです。ひとつは、その問題が「どの条文の、どの論点だったか」。もうひとつは、「その条文が、択一でいつ問われていたか」です。平成21年度〜令和7年度の51問を、1問1行で並べます。

年度別に問題と解答を並べたページは、すでにいくつもあります。市販の記述式問題集も、調べた範囲では論点順に並んでいました。足りていないのは、記述式1問と択一の出題実績を突き合わせた列です。

択一の実績は、平成21年度〜令和7年度の本試験を条文キーで突き合わせた結果です。記述式は平成18年度から出題されていますが、このページが扱うのは平成21年度以降の17年分です。

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この表の見方

表Aには9つの列があります。うち3つは、ほかでは見かけない列です。

年度・問

本試験の年度と問番号です。記述式は問44から問46までの3問です。

科目・分野

行政法か民法か、そしてその中のどの分野か。分野の分け方は択一の学習範囲に合わせています。

論点キー

その問が何を問うているのかに付けた名前です。問題文の事案ではなく、答案に書く中身のほうを指しています。

根拠条文

問題文に条文が示されているものは、その条文です。示されていないものは、設問の指示と答案の中身から特定しています。

設問の指示

設問の最後の一文、つまり「何を書きなさい」と指示している部分を、問題文から抜いたものです。

指示の型

その指示を8つに分類したものです。被告、相手方、訴訟類型・手段、請求の根拠と内容、名称、要件、効果・結論、理由。1つの設問が2つ以上の型をまたぐことがあります。

択一での出題実績

その条文が、その年より前に択一で何問・何肢問われていたか、そしてその年です。このページの中心になる列です。

繰り返し・現行法との関係

同じ条文や系統が出た他の年度と、改正でいまの条文と変わっているかどうかです。

設問の型ごとに、どこから書き始めるかを整理したものは、記述式の書き方のページにあります。表Aで気になる問を見つけたら、そちらと行き来してみてください。

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論点×年度の一覧

行政法（問44）が17行、民法（問45・問46）が34行、あわせて51行です。年度の古い順に、同じ年度の中は問の番号順に並べています。

縦に読むと、記述式が「条文の要件と効果を、そのまま言葉にできるか」を繰り返し確かめてきたことが見えてきます。事案が複雑な年でも、書くべき中身は条文の言葉に戻ります。表Aの論点キーと根拠条文の列を先に見てから問題文を読むと、事案の枝葉に引っ張られにくくなります。

あわせて見ておきたいのが「指示の型」の列です。型は、答案の書き出しをそのまま決めます。「誰を被告として」と聞かれていれば主体から、「どのような場合に」と聞かれていれば要件から、「どのような理由で」と聞かれていれば理由から書き出すことになります。

そして、同じ条文でも、型が変われば書く順番が変わります。表Aを論点キーで並べ替えて、同じ条文の行を見比べてみてください。条文の知識は共通でも、答案の形は別物になっていることが分かります。過去問を解いたのに本番で手が止まるのは、条文を忘れたからではなく、この形の違いに慣れていないためであることが多いのです。

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行政法の17問は、どの法律から出たか

表Aの行政法17行を法律ごとに数えると、行政事件訴訟法が11問で、残りが地方自治法・行政手続法・行政法総論・判例に分かれます。行政法の記述式は、ほぼ行政事件訴訟法の話だと考えて差し支えありません。

法律別の内訳と、民法34問の分野別の内訳は、表の形で記述式の全体像のページにまとめています。

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同じ条文が、切り口を変えて戻ってくる

表Bは、51問を条文と系統で並べ直して、2回以上問われたものをまとめたものです。

「被告」を書かせた年が6回、無権代理・表見代理の系統が5回、行政事件訴訟法11条が5回。間隔は最短で1年です。前の年に出たから今年は出ない、という読み方は、この表からは出てきません。

ここで、表Bの「種類」の列を見ておきましょう。戻ってくる形は1つではなく、3つあります。

• 条文……同じ条番号で戻ってくるもの。行政事件訴訟法11条や民法177条がこれにあたります。
• 系統……条番号は違っても、同じ制度の中で戻ってくるもの。無権代理・表見代理の5回は、民法110条・113条・114条・117条・761条にまたがっています。義務付け・差止めの3回も、行政事件訴訟法3条・11条・37条の2・37条の3・37条の4に散っています。
• 設問の型……条文ではなく、設問の言葉で戻ってくるもの。「被告」がこれです。

どの形で戻ってきているかで、備え方が変わります。条文で戻ってくるものは、その条文の要件と効果を書けるようにしておく。系統で戻ってくるものは、制度全体をひとまとまりで見ておく。設問の型で戻ってくるものは、書き出しの形を用意しておく。表Bの3行目までが系統と設問の型で、4行目から下が条文である理由も、ここにあります。

これは「過去問はやりすぎて答えを覚えてしまった」という悩みへの答えにもなります。覚えてしまっているのは、その年の正誤の答えです。再度出題されるのは条文の要件・効果等のほうで、問われ方は毎回変わります。たとえば民法466条は、改正前の規律で平成29年度に、改正後の規律で令和3年度に問われました。同じ条文でありながら、書く中身は入れ替わっています。

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記述式の論点には、択一の前歴がある

表Aの「択一での出題実績」の列を、論点の単位で数え直すと、3つのことが分かりました。数えたのは、記述式の各問を答案に書く要素ごとの論点に分けたもので、令和元年以降の46件です（1問に論点が2つ以上あることがあるため、問の数とは一致しません）。

• 記述式の論点は、その年より前に、同じ条文で択一に出ているものが72パーセント（46件中33件）。
• その択一の出題は、直前の1年から3年に集まっています（82パーセント。間隔の中央値は2年）。
• 記述式に選ばれる条文は、択一で繰り返し問われている条文に寄っています。択一で5肢以上問われた条文の割合は、記述式の根拠条文では54パーセント、択一の全条文では14パーセントでした。

たとえば令和3年度の問44（行政指導の中止等の求め・行政手続法36条の2）は、記述式に来る前に、同じ条文が平成27年度から令和元年度まで5年続けて択一で問われていました（平成27年度は多肢選択式。直前の令和2年度には出ていません）。表Aのこの行の「択一での出題実績」の欄で、行政手続法36条の2のところに、その年が並んでいます。

「その年より前」だけを数えている理由

表Aの「択一での出題実績」は、その問が出た年より前の択一だけを数えています。記述式に出たあとに同じ条文が択一で問われた分は入れていません。見たいのが「記述式に来る前に、択一で問われていたか」だからです。

この数え方には、1つ注意点があります。「前歴なし」は、その条文が択一で問われていないという意味ではありません。その年までに問われていなかった、という意味です。たとえば平成21年度の問46（民法177条）は前歴なしですが、これはこの条文が択一に出ないからではなく、それより前の択一が手元にないからです。

「記述式は過去に択一で出た分野からしか出ない」という言い方を見かけることがありますが、実測は72パーセントです。「しか出ない」と言い切れる数字ではありません。言えるのは、記述式の根拠条文には、択一で繰り返し問われている条文が多く含まれている、というところまでです。

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択一で頻出なのに、記述式にまだ出ていない条文

前の節を裏返すと、こうなります。択一で繰り返し問われているのに、記述式ではまだ問われていない条文はどれか。表Cは、その45件です。

優先度は、択一での出題肢数と直近の出題年から機械的に付けたものです。Aが9件、Bが12件、Cが24件あります。

この表の「択一」には、多肢選択式（問41〜43）での出題も含めています。多肢選択式は、空欄1つを1肢として数えています。

使い方としては、択一の学習で何度も見ている条文のうち、答案の言葉で書き出せないものを探すのが実際的です。表Cの条文を上から見て、要件と効果を40字程度で言えるかどうかを試してみてください。言えないものが見つかったら、そこが択一と記述式の間に空いている穴です。

表Cに挙がった条文のうち、このサイトで解説しているものは、次のページから確かめられます。

行政手続法3条は、行政手続法の適用除外のページで号まで紹介しています。

行政手続法13条は、聴聞と弁明の機会の付与のページで扱っています。

行政手続法39条は、意見公募手続のページで扱っています。

行政事件訴訟法25条と行政不服審査法25条は、執行停止のページで並べています。

国家賠償法1条と2条は、国家賠償のページで扱っています。

地方自治法242条の2は、住民訴訟のページで扱っています。

民法192条は、即時取得のページで扱っています。

行政手続法5条と12条は、審査基準と処分基準の違いのページで扱っています。

行政事件訴訟法14条は、審査請求と取消訴訟のページで扱っています。

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いまの条文のままでは解けない問

表Aを使うときに、先に知っておきたいことがあります。民法34問のうち10問は、出題当時の条文が改正されているということです。表C-2に、何がどう変わったのかを並べました。

条文の番号がそのままで中身が入れ替わったものが、いちばん厄介です。他人の権利の売買における善意の売主の解除権は旧562条にありましたが、いまの562条は買主の追完請求権です。抵当権等がある場合の売主の担保責任を定めていた旧567条も削除され、いまの567条は危険の移転を定めています。条番号だけを頼りに現行法を引くと、まったく違う条文に行き当たります。

後者として使うなら、いちばん効くのが民法466条です。平成29年度は改正前の規律、令和3年度は改正後の規律で、同じ譲渡制限特約が問われました。改正前は「反対の意思表示は善意の第三者に対抗することができない」という形でしたが、いまは譲渡制限の意思表示があっても債権の譲渡そのものは効力を妨げられず、悪意または重大な過失のある譲受人に対して債務者が履行を拒むことができる、という形になっています（民法466条2項・3項）。2年ぶんの問題を並べて読むと、改正で何がどちら側に移ったのかが、そのまま見えます。

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この表の使いみち

表Aは、上から順に解くためのものではありません。次の3つの入口から使ってみてください。

1. 年度から入る。解いた年度の行を見て、その問がどの条文のどの論点だったかを確かめます。答え合わせのあと、論点キーの言葉で言い直せるかを試すと、記憶への残り方が変わります。
2. 論点から入る。択一で間違えた条文を表Aで探します。記述式に出ていれば、その年の設問の指示を読んで、いま書けるかどうかを確かめます。
3. 択一の実績から入る。表Cの条文を上から見て、要件と効果を答案の言葉で書き出せるかを試します。書けないものが、択一と記述式の間に空いている穴です。

どの入口から入っても、確かめるのは同じことです。その条文の要件と効果を、40字程度の言葉にできるか。答案を自分で確かめる基準の作り方は、記述式の練習のページにまとめています。

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よくある質問

行政書士試験の記述式の論点は、択一に出た条文から選ばれているのですか？

令和元年以降の46件を数えると、記述式の論点の72パーセントは、その年より前に同じ条文で択一に問われていました。残りは、それまでの択一に前歴のない条文から出ています。したがって「択一に出た分野からしか出ない」と言い切れる数字ではなく、これは相関であって因果を示すものでもありません。このページの表Aでは、1問ごとに、その条文が択一でいつ問われていたかを列にしています。

行政書士試験の記述式にまだ出ていない条文には、どのようなものがありますか？

このページの表Cは、択一で繰り返し問われているのに、平成21年度〜令和7年度の記述式では一度も問われていない条文を45件並べたものです。差がいちばん大きいのは国家賠償法1条で、択一では29問90肢が問われています。ただしこれは予想ではなく、過去の出題実績を数えた結果です。ここに挙がっていない条文から出ることも、挙がった条文が次も問われないこともあります。

行政書士試験の記述式の過去問で、いまの条文のままでは解けない問はどれですか？

このページの表C-2では、民法34問のうち10問が、出題当時の条文から改正されたものとして挙がっています。条番号はそのままで中身が入れ替わったものもあり、番号だけを頼りに現行法を引くと、まったく違う条文に行き当たります。そのまま解いても現行法の練習にはなりにくいため、改正で何がどう変わったのかを確かめる材料として使うほうが実際的です。

行政書士試験の記述対策におすすめな問題集は？

特定の問題集をおすすめすることはしていません。ただ、調べた範囲では、市販の記述式問題集はいずれも論点順に並んでいました。したがって、問題集を選ぶときに「論点別に並んでいるかどうか」は差になりにくい点です。選ぶ観点としては、収録している年度の範囲と、民法の改正に対応しているかどうかのほうが実際的です。このページの表C-2にあるとおり、民法34問のうち10問は出題当時の条文が改正されています。

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まとめ

記述式の問題文は、公式が無料で公表しています。このページが足したのは、論点キーと択一での出題実績の2つの列です。表Aを縦に読むと、記述式が条文の要件と効果を繰り返し確かめてきたことが見えてきます。

数えて分かったことは3つです。記述式の論点の72パーセントには、その年より前の択一に前歴がある。同じ条文が最短1年の間隔で戻ってくる。そして、択一で29問90肢も問われている国家賠償法1条が、記述式にはまだ来ていない。

いずれも過去を数えた事実であって、次に何が出るかを示すものではありません。使いみちは予想ではなく、自分が択一で何度も見ている条文のうち、答案の言葉で書き出せないものを見つけることです。

記述式の配点と合格基準の全体像は、記述式の全体像のページにあります。

設問の型ごとの書き出し方は、記述式の書き方のページで確かめられます。

答案を自分で確かめる手順は、記述式の練習のページにまとめています。